加拿大里多运河的保护管理机制
2019-01-11 下午 02:18   作者:广东省城乡规划设计研究院 杜超   
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  里多运河景观廊道策略(Rideau Corridor Landscape Strategy)是以加拿大公园局(Parks Canada)为主导,沿河各政府和广泛的非政府组织团体联合促进的保护和发展模式。

 

  1. 里多运河保护管理规划内容

  里多运河管理规划于1990年开始编制,1996年编制完成,2005年重新进行了修编。加拿大政府在每六年一次的报告中将重新评估和更新规划,规划的目的是建立运河遗产长期的、战略性的保护和管理目标,制定公众参与基础上的法律政策体系,确保遗产的完整性,指导公共使用的合理性。2005年重新修编的管理规划在政策方面并没有大的改变,新的规划更加重视明确的实施行动,特别是近期5年的实施计划。

  管理规划旨在保护运河廊道独特优美的文化和自然遗产的特点、景观;保持和维护好运河作为航行的历史水道的传统功能;打造其为有价值的旅游和娱乐资源,有利于安大略省东部经济的可持续发展;运河廊道各旅游组织协作,共同促进里多运河成为一个设施完善、质量较高、具有独特文化遗产体验的旅游线路。在遗产保护方面,里多运河的遗产资源包括工程构造物、建筑物、景观、考古遗址、史前古器物和档案资源。

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  2. 里多运河保护管理的机构

  里多运河的所有者为加拿大政府,缓冲区内的用地既有公共用地,也有私人用地。1972年,加拿大公园管理局根据法律从运输部接管了运河的管理。通过加拿大公园管理局,加拿大政府与省、市政府一起,协调保护与发展的矛盾,各级政府各司其职,加强了遗产保护的有效性。加拿大政府通过加拿大公园局,负责编制遗产的管理规划,制定长远的保护计划,确保遗产的价值得到保护与展示。安大略省负责邻近遗产的土地的保护与利用,通过立法处理土地利用规划与文化遗产及其环境保护之间的关系。环境保护部门负责运河遗产内和岸线周围的湿地、林地、自然生物的保护。

  在里多运河的保护管理机构中,市政府的作用非常重要,特别是在遗产环境的管理方面发挥着重要的作用。市政府依法有权制定当地的土地利用和发展规划。市政规划政策包括保护河岸的完整性和两岸土地的自然特征,严格限制开发的位置形式和规模。其中,最有效的土地利用政策就是缓冲区的设置。在农业地区,河岸的大部分地段一般只允许单户居民的存在,并且必须隐藏在视线范围之外。另外,规定保护泄洪区、湿地和其他自然特征,减少发展的冲击。加拿大公园局直接参与运河沿线市政府发展规划和相关政策的制定。

  在遗产保护管理行动上,加拿大公园局负责监督、管理运河建筑和工程构造物保持历史肌理,保证安全与合理使用,保护运河河床的考古遗址。同时,加拿大公园局参与城市规划和海滨土地开发回顾,关注敏感地带开发(Sensitive Development)以及运河遗产特征保护。运河廊道居民也为遗产保护作出重要贡献,市民组织保护运河廊道的历史价值。在整个保护的过程中,遵循的法律法规包括《安大略遗产法》(Ontario Heritage Act)、《土地利用地方法规》(Provincial Policy Statement for Land Use Planning)和《规划法与市政法》(the Planning Act and the Municipal Act)等等。

 

  资料来源:

  1. 周珊. 加拿大里多运河的保护[A]. 中国城市规划学会.城市时代,协同规划——2013中国城市规划年会论文集(11-文化遗产保护与城市更新)

 

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责任编辑:江家敏